Apa Itu DEFA ASEAN dan Artinya bagi Bisnis di Indonesia

Apa itu DEFA ASEAN, dan apa yang akan berubah bagi bisnis di Indonesia? Perjanjian Kerangka Ekonomi Digital ASEAN (ASEAN Digital Economy Framework Agreement atau DEFA) adalah kesepakatan tingkat kawasan tentang perdagangan digital, data, pembayaran, dan aturan terkait. Pejabat senior ekonomi ASEAN merampungkan perundingannya di Manila pada Mei 2026, dan ASEAN berencana menandatanganinya pada November 2026 bersamaan dengan KTT ASEAN ke-49 di Manila. Teksnya masih dalam tinjauan hukum dan belum dipublikasikan, sehingga kewajiban persisnya belum diketahui. Namun, bidang yang dicakupnya menyentuh hampir setiap perusahaan yang berjualan, membayar, atau memindahkan data melintasi batas negara di Asia Tenggara, dan pemerintah Indonesia menaruh harapan besar padanya.

Posisi DEFA saat ini

Menurut pernyataan ketua Pertemuan Pejabat Senior Ekonomi ASEAN (SEOM) tertanggal 30 Mei 2026, para pejabat menuntaskan seluruh isu yang tersisa dalam pertemuan di Manila pada 27 sampai 29 Mei. Hal itu menyusul Pertemuan Dewan Masyarakat Ekonomi ASEAN ke-27 di Cebu pada 7 Mei, ketika para menteri menugaskan pejabat senior untuk menyelesaikan isu yang masih tersisa. ASEAN menyebut DEFA sebagai perjanjian ekonomi digital pertamanya yang berlaku di seluruh kawasan.

ANTARA memberitakan pada 8 Mei bahwa Airlangga Hartarto, Menteri Koordinator Bidang Perekonomian, menyatakan teks perjanjian belum sempurna tetapi harus segera dirampungkan, dengan peninjauan berkala agar mengikuti perkembangan ekonomi digital. Ia menyatakan penandatanganan bergantung pada legal scrubbing dan konsultasi domestik di setiap negara, dan ratifikasi oleh setiap negara anggota ditargetkan rampung dalam 180 hari setelah penandatanganan. Pada 16 Oktober, Sekretaris Jenderal ASEAN Kao Kim Hourn mengatakan kepada TV BRICS, dalam wawancara yang dimuat ulang oleh Ghana News Agency, bahwa perjanjian akan ditandatangani dalam KTT ke-49 dan negara anggota sedang melakukan tinjauan hukum internal atas teksnya. Ia menyebutnya sebagai perjanjian kawasan pertama di dunia yang mengikat secara hukum di bidang ekonomi digital. DEFA pertama kali digagas pada masa keketuaan Indonesia di ASEAN tahun 2023.

Cakupan perjanjian

Pernyataan ASEAN merinci bidang-bidang yang diberi kerangka regional oleh perjanjian ini. Disebutkan bahwa ketentuannya dibangun di atas inisiatif yang sudah berjalan, seperti ASEAN Single Window, konektivitas pembayaran digital, inisiatif data lintas negara, pelindungan konsumen daring, dan ASEAN Unique Business Identification Number.

• Perdagangan digital dan e-commerce lintas negara, termasuk pengakuan atas kontrak, tanda tangan, dan dokumen perdagangan elektronik, sebagaimana digambarkan ASEAN Briefing.
• Tata kelola data dan privasi, termasuk transfer data antarnegara.
• Identitas digital dan autentikasi elektronik.
• Pembayaran elektronik dan interoperabilitas sistem pembayaran nasional.
• Keamanan daring dan kerja sama keamanan siber.
• Kebijakan persaingan usaha, teknologi baru seperti kecerdasan artifisial, dan mobilitas talenta digital.

Hal yang tidak dilakukan DEFA dengan sendirinya

Analisis ASEAN Briefing yang terbit pada 19 Oktober menguraikan batas-batas perjanjian ini sejauh dapat dinilai sebelum teksnya dirilis. Menurut analisis itu, DEFA tidak otomatis mengesampingkan aturan nasional tentang pelindungan data atau lokalisasi data, tidak menciptakan satu jaringan pembayaran atau satu rezim faktur elektronik ASEAN, dan tidak otomatis memungkinkan penyedia jasa pembayaran yang berizin di satu negara beroperasi di negara lain. Analisis itu juga menyebut tidak semua bidang yang dirundingkan akan melahirkan kewajiban yang mengikat, dan perjanjian ini tidak otomatis menciptakan aturan AI yang seragam di ASEAN. Mengenai data, analisis itu mencatat bahwa Indonesia mengizinkan transfer data internasional tetapi menambahkan persyaratan dalam keadaan tertentu, termasuk untuk kegiatan yang diatur dan kategori data tertentu.

Analisis yang sama mengutip temuan survei ASEAN Digital Economy Outlook 2026 yang menggambarkan masalah yang hendak diatasi DEFA: 65,9% perusahaan yang disurvei menyebut ketidakpastian persyaratan transfer data lintas negara sebagai hambatan, 66,8% pengguna pembayaran digital lintas negara melaporkan keterlambatan transaksi, dan 58,4% masih harus menyerahkan dokumen perdagangan dalam bentuk cetak kepada otoritas perbatasan.

Harapan pemerintah Indonesia

ASEAN menyatakan ekonomi digitalnya diproyeksikan mencapai sekitar US$1 triliun pada 2030 dengan tren saat ini, dan sejumlah kajian menunjukkan DEFA dapat melipatgandakannya menjadi US$2 triliun. ANTARA menyebut perkiraan US$2 triliun itu berasal dari kajian Boston Consulting Group yang dikutip Airlangga. Wawancara Kao Kim Hourn menyebut titik awal US$300 miliar pada 2025. Angka-angka ini merupakan proyeksi, bukan hasil yang sudah terukur.

Angka untuk Indonesia berbeda-beda antarpemberitaan. CNBC Indonesia memberitakan bahwa dalam acara di Bogor pada 27 Agustus, Airlangga menyebut proyeksi ekonomi digital Indonesia sebesar US$340 miliar pada 2030 dan target pemerintah sebesar US$600 miliar yang dikaitkan dengan DEFA, tanpa menyebut tahun untuk angka kedua. Pada hari yang sama, detikFinance memberitakan bahwa menurutnya porsi Indonesia dapat mencapai 30 sampai 40% dari pasar kawasan. Dasar perhitungan setiap angka tidak dijelaskan dalam pemberitaan yang kami baca. Airlangga juga mengaitkan DEFA dengan Strategi Nasional Ekonomi Digital 2030, proses aksesi Indonesia ke OECD, dan kedaulatan data nasional.

Mengenai pembayaran, detikFinance memberitakan bahwa Airlangga menyebut sistem pembayaran sebagai low hanging fruit dari perjanjian ini dan menyatakan QRIS milik Bank Indonesia dapat digunakan di seluruh ASEAN setelah DEFA diteken. Pemberitaan itu menyebut Thailand, Malaysia, dan Singapura sebagai negara tempat QRIS sudah dapat digunakan, sementara mengutip Airlangga yang menyebut lima negara ASEAN, sehingga jumlahnya saat ini belum jelas. Bagaimana QRIS akan diperluas ke negara lain di kawasan melalui DEFA belum dijelaskan.

Apa yang dapat disiapkan perusahaan

Bagian ini adalah analisis kami, bukan ringkasan kewajiban dalam DEFA, yang baru akan jelas setelah teksnya dipublikasikan. Apa pun komitmen akhirnya, bidang-bidang yang dicakup DEFA mengarah pada pekerjaan yang berada di dalam sistem perusahaan sendiri.

• Petakan ke mana data nasabah dan transaksi mengalir: sistem mana yang mengirim data pribadi ke luar Indonesia, atas dasar apa, dan siapa yang dapat menunjukkannya bila diminta. Hal ini tetap diperlukan berdasarkan aturan nasional, apa pun isi DEFA.
• Periksa apakah kontrak, faktur, dan dokumen perdagangan dapat diterbitkan, ditandatangani, dan disimpan secara elektronik dalam bentuk yang dapat diverifikasi mitra di negara ASEAN lain.
• Tinjau integrasi pembayaran: apakah menambah negara baru atau skema QR lintas negara cukup dengan perubahan konfigurasi atau justru memerlukan pembangunan ulang alur pembayaran dan penyelesaian transaksi.
• Rancang antarmuka mitra dan marketplace agar mitra baru di kawasan dapat dihubungkan melalui API yang aman dan terdokumentasi, bukan melalui proyek sekali jalan.

Apa yang perlu dicermati selanjutnya

Cermati KTT ASEAN ke-49 di Manila pada November untuk penandatanganan itu sendiri dan publikasi teksnya, yang akan menunjukkan ketentuan mana yang mengikat dan mana yang bersifat kerja sama. Setelah itu, cermati ratifikasi Indonesia dalam target 180 hari, serta apakah Komdigi, Bank Indonesia, dan OJK menyesuaikan aturan tentang transfer data, dokumen elektronik, dan pembayaran lintas negara. Menurut pandangan kami, perusahaan yang pertama merasakan manfaatnya adalah perusahaan yang data, dokumen, dan pembayarannya sudah dapat melintasi batas negara dengan rapi, karena perjanjian ini menurunkan hambatan antarnegara tetapi tidak dapat memperbaiki sistem yang hanya dibangun untuk satu pasar.